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中國東北地區(qū)黑土地上，玉米已經(jīng)進(jìn)入收獲期。
盡管豐收在望，種糧大戶陳卓已經(jīng)開始為明年種什么犯愁了。
“國外玉米運(yùn)到中國，還要比咱們玉米每噸低將近一千元，玉米降價(jià)是早晚的事?！标愖空f。
在中國產(chǎn)糧“狀元市”吉林省榆樹市，像陳卓這樣擔(dān)心玉米政策變化的農(nóng)民并不在少數(shù)。
年初開始，中國相關(guān)政策研究和決策部門的官員，密集奔赴東北地區(qū)開展玉米收儲(chǔ)政策調(diào)研，希望推出與市場(chǎng)接近的收儲(chǔ)政策。
9月17日，中國臨時(shí)存儲(chǔ)玉米掛牌收購價(jià)調(diào)整為2元每公斤。這是自2008年以來臨儲(chǔ)價(jià)格的首度下調(diào)，相關(guān)專家及企業(yè)界人士認(rèn)為，此舉將有助于國內(nèi)玉米市場(chǎng)從“政策市”向“市場(chǎng)市”過渡。
同時(shí)，中國農(nóng)業(yè)部在東北四省區(qū)部署調(diào)減玉米種植面積。吉林省農(nóng)委公布的今年糧食播種面積，相較2014年減少了91萬畝。
中國東北部的黑土地是世界三大“黃金玉米帶”之一，由于玉米作業(yè)簡單，適應(yīng)性強(qiáng)，加上政策推動(dòng)，東北地區(qū)種植面積逐年擴(kuò)大。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，東北三省玉米種植面積不斷擴(kuò)大，已由2003年的9417.3萬畝增至2014年的16954.5萬畝，11年間種植面積增長了7537.2萬畝。
“東北地區(qū)玉米種植面積的增長，是由大豆、水稻以及雜糧雜豆的減少為代價(jià)的，‘五彩農(nóng)田’變成了‘黃金玉米’?！奔质∞r(nóng)科院院長吳興宏說。
玉米獨(dú)大的生產(chǎn)種植結(jié)構(gòu)，在東北地區(qū)形成了特有的玉米經(jīng)濟(jì)形態(tài)，讓玉米不斷在“資源”和“包袱”之間變換，東北地區(qū)曾出現(xiàn)多輪玉米滯銷現(xiàn)象。目前，東北地區(qū)的玉米庫存高達(dá)3208億斤，占全國玉米庫存的78%。
同時(shí)，從最低保護(hù)價(jià)設(shè)立到2008年臨儲(chǔ)政策出臺(tái)，政策對(duì)糧食流通調(diào)控力度不斷加強(qiáng)，“政策市”逐步成為中國玉米市場(chǎng)乃至糧食市場(chǎng)的主要特征。玉米價(jià)格在政策推動(dòng)下，不斷水漲船高，“政策市”在保護(hù)農(nóng)民利益的情況下，干擾了玉米市場(chǎng)，出現(xiàn)了價(jià)格剛性上調(diào)的市場(chǎng)預(yù)期。
目前東北地區(qū)四省區(qū)庫存4300億斤，占全國的48%?！皷|北地區(qū)收儲(chǔ)壓力巨大，政策性糧食庫存年年‘滾雪球’，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)也越來越重?！敝袃?chǔ)糧吉林分公司購銷計(jì)劃處處長宋海河說。
另外，由于農(nóng)民對(duì)最低價(jià)收購政策的依賴，不斷加大投入，農(nóng)藥、化肥施用量接近極限。農(nóng)用化肥平均施用量達(dá)到434公斤／公頃，是安全上限的1.93倍。導(dǎo)致地力逐漸下降、土壤板結(jié)，黑土地流失，不僅糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力降低，且糧食生產(chǎn)成本逐年增加。
“農(nóng)產(chǎn)品和玉米深加工企業(yè)一定程度患上了‘補(bǔ)貼依賴癥’，必須實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，破解玉米及部分農(nóng)產(chǎn)品的兩難局面?！敝袊Z食協(xié)會(huì)玉米分會(huì)副秘書長劉笑然說。
近年來，中國逐步推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系決定的改革，對(duì)實(shí)施近7年的農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)性托市收儲(chǔ)政策進(jìn)行調(diào)整，棉花、大豆、菜籽等品種相繼由收儲(chǔ)改為直補(bǔ)。國家采取的各種政策措施，應(yīng)該是生產(chǎn)歸生產(chǎn)，市場(chǎng)歸市場(chǎng)，更注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的決定性作用，通過市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)生產(chǎn)、調(diào)節(jié)供求。
2014年，國務(wù)院取消了棉花和大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策，并對(duì)新疆(含兵團(tuán))棉花和遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古的大豆實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。2015年，油菜籽臨儲(chǔ)收購也實(shí)施新政策，收購定價(jià)權(quán)下放到各省，而補(bǔ)貼方式分為直接補(bǔ)貼給農(nóng)民和補(bǔ)貼給油廠作為加工費(fèi)用兩種。一直靠國家財(cái)政補(bǔ)貼的臨儲(chǔ)政策變數(shù)增加，意味著國家層面開始對(duì)糧油收儲(chǔ)進(jìn)行改革。
“盡量要用經(jīng)濟(jì)杠桿和經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮市場(chǎng)作用，少用行政命令和行政手段，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的決定作用。”劉笑然說。
東北地區(qū)一直是中國重要的商品糧生產(chǎn)、糧食調(diào)運(yùn)和商品糧儲(chǔ)備基地。中國在東北實(shí)施的多項(xiàng)改革措施，有助于加快東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)成為維護(hù)國家糧食安全的戰(zhàn)略基地。(采寫記者：劉荒、齊海山、辛林霞、王炳坤)